部門解讀：《六安市裕安區生產安全事故應急預案》的解讀

一、起草背景

隨著機構改革的深入實施，負有安全生產監管職責的部門職能調整，原《六安市裕安區安全生產事故災難應急預案》（裕政辦〔2016〕67號）已不適應新形勢下安全生產應急工作需要。2019年，《生產安全事故應急條例》（國務院令第708號）的頒布實施及《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）的重新修訂，為生產安全事故的應對和預案的編制、實施和管理提供了新的指引，明確了新的方向。同時，根據省、市生產安全事故應急預案工作要求，區應急管理局牽頭組織起草了《六安市裕安區生產安全事故應急預案》。

二、制定意義和總體考慮

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，結合深化機構改革有關要求，在修訂總體思路上把握了以下幾點：一是堅持加強黨的領導，明確黨委領導下的應急管理行政負責制。二是堅持強化預防預警和應急保障措施。三是堅持壓實政府分層級應對責任，強化部門應急責任。四是堅持統一領導，明確區級和區級層面以下組織指揮機制。五是堅持突出企業和基層，落實風險管控、信息報告和先期處置責任。

三、研判和起草過程

根據《六安市生產安全事故應急預案》（六政辦〔2021〕33號）要求和區委、區政府統一部署，區應急管理局積極組織開展我區生產安全事故應急預案起草修訂工作，在經過前期調研，經專題會議討論形成《六安市裕安區生產安全事故應急預案（初稿）》后，于2022年6月13日至7月12日向社會公眾進行意見征集，于2022年6月24日通過OA系統向區安委會成員單位和各鄉鎮街（高新區）進行意見征集，期間，均未收到反饋意見。2022年7月份，《六安市裕安區生產安全事故應急預案（初稿）》通過區司法局合法性審查。12月9日，經區政府常務會議審議通過，12月26日，正式以區政府辦公室名義印發實施。

四、工作目標

在區委、區政府的統一領導下，按照條塊結合，屬地為主，依靠科學、依法、規范的原則，科學、有效、快速、有序地組織開展生產安全事故應急救援工作，做到始終把保障人民群眾的生命財產安全放在首位，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失。

五、主要內容

《六安市裕安區生產安全事故應急預案》共有八個部分。

1.總則部分。明確本預案指導全區生產安全事故應急工作，區有關專項預案另有規定的，從其規定。新增重大、較大涉險事故分級。

2.組織指揮體系部分。明確在區委統一領導下，區政府是全區生產安全事故應急的行政領導機關。區應急指揮部指導協調和組織全區生產安全事故應急工作。關于現場指揮權，規定現場指揮部實行總指揮負責制。

3.預防預警機制部分。要求持續推進安全生產風險管控“六項機制”制度化、規范化；新增預警分級標準，規定預警發布原則。

4.應急響應部分。針對不同級別事故，規定區級、區級以下政府應對職責分工；明確區級響應分級具體劃分標準。

5.后期處置部分。該部分主要規定了事故善后處理、應急總結評估和恢復重建的具體內容。

6.保障措施部分。對各鄉鎮街（高新區）及有關單位和相關企業的應急隊伍建設和物資保障提出要求。

7.附則部分。明確要求各鄉鎮街（高新區）及有關單位應當廣泛開展應急預案宣傳。同時明確了預案解釋、實施有關事項。
    8.附件部分。明確事故分級和預警分級標準以及區指揮部成員單位職責。

六、創新舉措

1.健全組織指揮體系。關于區應急指揮部，明確由區政府分管應急管理工作的副區長擔任總指揮（啟動一級響應時，由區長任總指揮，有關專項預案另有規定的從其規定）。關于區應急指揮部成員單位，明確負有安全監管職責的部門按照職責分工承擔所監管行業領域的生產安全事故應急工作，具體包括：編制管理預案、組織協調指導風險防控、應急準備、監測預警、應急處置與救援、資源保障等。

2.完善預防預警機制。一是新增了持續推進風險管控“六項機制”制度化規范化內容。二是新增了預警分級標準，規定了預警發布原則，厘清了行政區域、部門、行業發布預警信息的職責邊界。

3.實施分層級應對響應機制。明確一般事故及較大涉險事故，由區政府組織應對；較大及以上事故、重大涉險事故，及時上報市級以上應急指揮部、人民政府組織指導應對。

4.堅持“生命至上”、“科學處置”原則。規定發生生產安全事故后，事故單位應迅速、科學控制危險源，組織搶救遇險人員。規定在救援中發現可能直接威脅救援人員生命安全或者可能造成次生災害等情況時，應急救援現場指揮部可以決定暫停救援，待采取措施消除風險后繼續組織救援。

七、保障措施和下一步工作打算

    一是加強宣傳學習貫徹，指導協調區安全生產委員會各成員單位，各鄉鎮街（高新區）及時修訂本級、本部門應急預案及操作手冊，完善生產安全事故應急預案體系。二是組織指導各級各相關部門開展應急演練，提高應急預案的針對性和可操作性，提升各成員單位間的協同應對能力。

政策解讀聯系人：六安市裕安區應急管理局副局長趙明

聯系電話：0564-3301027

通訊地址：六安市裕安區響洪甸路衛生大樓四樓009室