部門解讀：《六安市裕安區地震應急預案》的解讀

一、起草背景和依據

《六安市裕安區地震應急預案》（裕政秘〔2014〕35號）于2014年8月8日印發。因機構改革和職能轉隸，區地震災害應急救援和區抗震救災指揮部辦公室職能由區科技（地震）局轉隸至區應急管理局，區直有關部門的抗震救災職責也相應發生變化。2022年7月1日，市政府辦印發了《六安市地震應急預案》（六政辦秘〔2022〕95號），明確要求各地結合實際，認真做好地震應急預案的修訂工作。

二、制定意義和總體考慮

（一）適應形勢任務需要，做好地震救災準備。適應新時代新的形勢任務、滿足受災群眾救助新期待的需要。強調在地震災害處置各個環節中，貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險和防災減災救災工作重要論述，始終堅持人民至上、生命至上，最大程度減少人員傷亡、減輕災害損失，全力保障人民群眾生命和財產安全。

（二）完善部門協調機制，明確職責任務分工。堅持黨委領導、政府負責、部門協同、軍地聯動、社會參與，堅持分級負責、屬地為主和資源共享、快速反應的工作原則。進一步明確了各部門和工作組的任務分工，強調地震災害發生后，各鄉鎮人民政府、街道辦事處、高新區管委會及其有關部門按照職責任務分工和相關預案開展處置工作。

三、研判和起草過程

機構改革后，區應急管理局結合職能調整實際，著手準備預案修訂工作，根據工作計劃安排，區應急管理局組織起草了《六安市裕安區地震應急預案》（征求意見稿），2022年8月26日，區應急管理局通過OA辦公系統向29家區抗震救災指揮部成員單位發函征求對預案的修改意見，有4家單位進行了修改意見反饋，共提出修改意見4條，采納吸收3條修改意見，另外1條修改意見，考慮需與市級相應預案保持銜接一致，未予以采納，有24家單位進行了無意見反饋，另有1家單位逾期未回復視為無意見。2023年1月16日，預案修訂送審稿經區政府第22次常務會議審議通過后，由區政府辦正式印發實施。

四、工作目標

推動形成“防”“救”責任無縫銜接、應急指揮上下貫通、搶險救援規范有序的抗震救災工作格局，依法科學統一、有力有序有效實施地震應急，最大程度減少人員傷亡、減輕災害損失，維護社會正常秩序，促進全區經濟社會全面、協調、可持續發展。

五、主要內容

預案共分為九個部分。

第一部分是總則。主要闡明編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則。

第二部分是組織指揮體系。主要明確區抗震救災指揮部、現場指揮部和鄉鎮政府、街道辦事處、高新區管委會抗震救災指揮機構。

第三部分是響應機制。主要明確地震災害分級、分級應急響應等。

第四部分是監測報告。主要明確地震監測預報、震情速報及災情報告的部門、時限、內容等。

第五部分是應急響應。主要明確地震災害應急處置中， IV級、III級、Ⅱ級或I級分級響應、信息發布、應急結束等工作程序和內容。

第六部分是恢復重建。主要明確調查評估、恢復重建的規劃和實施。

第七部分是應急保障。主要明確應急隊伍保障、物資與資金保障、基礎設施保障、指揮平臺保障、避難場所等保障和宣傳、培訓與演練事項。

第八部分是其他地震事件應急。主要包括有感地震和地震謠傳事件應急等。

第九部分是附則。主要包括獎勵與責任、預案管理與更新，以及“以上”、“以下”的含義和預案解釋、預案實施時間等。

六、創新舉措及重點說明的幾個問題

（一）指導思想。預案明確了抗震救災工作必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作系列重要論述，堅持人民至上、生命至上。

（二）區抗震救災指揮部成員單位職責。結合機構改革后區抗震救災指揮部成員單位的名稱、職責和相關組成人員發生變化的實際，相應對區抗震救災指揮部成員單位和組成人員職責進行了調整：一是根據機構改革的實施意見，對區直各成員單位名稱進行規范性修改；二是根據成員單位的反饋意見，對其職能進行調整、修訂，具體工作任務按《裕安區抗震救災指揮部工作規則》進行明確。

（三）關于區抗震救災工作組組成及職責分工。根據區情和實際處置工作需要，增加軍隊工作組，將次生災害防范處置組、建筑物安全鑒定組職責分別并入監測評估組和恢復重建組。預案同時對各工作組主要職責和重點任務進行了細化和明確。

（四）關于與上級相應預案的銜接問題。預案與《安徽省地震應急預案》《六安市地震應急預案》保持有效銜接。省、市、區三級預案中應急響應均分為IV級、III級、Ⅱ級、I級四個等級?？紤]到如發生較大地震災害，需要啟動III級應急響應時，由市政府組織應對；如發生重大或特別重大地震災害，需要啟動Ⅱ級或I級應急響應時，由省政府組織應對，所以我區預案在應急響應部分，將III級、Ⅱ級、I級應急響應內容予以了合并。其他內容與省、市相應預案基本保持一致。

七、保障措施和下一步工作

一是加強宣傳培訓。督促各鄉鎮街（高新區）和區直各單位加強對預案的宣傳和培訓，使各鄉鎮街（高新區）和區直各單位進一步明確預案發布的目的和意義，進一步明確各單位的工作職責和重點工作任務分工，健全完善裕安區自然災害應急響應體系。

二是加強組織協調。指導各鄉鎮街（高新區）和區直各單位按照預案要求，結合各地實際，制定有針對性和可操作性的本地地震應急預案，并按照預案要求，扎實開展地震預警和災后處置工作，提升部門協同應對能力。  

三是加強組織演練。組織開展地震應急演練活動，模擬轄區內發生破壞性地震，或地震預警信息系統發出預警，由各鄉鎮街（高新區）和區直各單位第一時間組織開展避險疏散等工作。通過培訓演練，使各鄉鎮街（高新區）和區直各單位進一步熟悉掌握地震預警原理機制，提升組織應對地震災害的能力。

政策解讀聯系人：六安市裕安區應急管理局副局長趙明

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