部門解讀：《裕安區政府和社會資本合作（PPP）項目績效考核管理辦法》的解讀

一、起草背景和依據

為規范裕安區政府和社會資本合作項目（以下簡稱PPP項目）建設、運營績效考核，提高農村環衛、污水處理等公共服務供給質量和效率，保障項目合作各方合法權益，督促各方切實履行政府和社會資本合作相關義務，制定裕安區政府和社會資本合作(PPP)項目績效考核管理辦法。

依據《國家發展改革委關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》（發改投資〔2019〕1098號）、《財政部關于政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（財金〔2020〕13號）、《六安市人民政府辦公室關于印發六安市本級政府和社會資本合作（PPP）項目績效考核辦法的通知》（六政辦秘〔2021〕156號）等文件精神，制定本管理辦法。

二、制定意義和總體考慮

規范裕安區政府和社會資本合作項目建設、運營績效考核，提高公共服務供給質量和效率，保障合作各方合法權益，督促各方切實履行政府和社會資本合作相關義務。

我區PPP項目涉及的業主單位較多，制定該計劃主要是為了規范和完善業主單位的績效考核的合理、合法和及時性。

三、研判和起草過程

本管理辦法從2022年4月開始謀劃起草，對全區10個已列入財政部PPP項目管理庫的合同，相關建設、運營績效考核指標認真梳理，整理出裕安區政府和社會資本合作（PPP）項目績效評價指標及考核應用。在此基礎上，2022年10月上旬初步形成《裕安區政府和社會資本合作（PPP）項目績效考核管理辦法（送審稿）》，分兩次向區住建局、區水利局、區交通局、區生態環境分局、區重點工程處、區文旅局、獨山鎮人民政府、高新區管委會、區農業農村局、區財政局、區市場監督管理局、區司法局等12家相關單位征求意見，經區政府第21次常務會會議研究通過，印發至各有關鄉鎮人民政府、街道辦事處，高新區管委，區直有關單位。

四、工作目標

針對全區的PPP項目，通過該辦法的施行形成一套行之有效的PPP項目績效考核辦法，使得全區范圍的PPP項目績效考核能夠按時按質完成，績效考核結果得到合理運用。

五、主要內容

一是明確考核對象為裕安區列入財政部政府和社會資本合作中心項目管理庫的PPP項目的項目公司、考核執行為主體項目實施機構。

二是確定考核內容和考核指標，約束考核完成時間：考核內容和考核指標按照PPP項目合同約定執行，考核時間分為不定期的日常臨時考核和定期常規考核。

三是規范考核組織實施流程和考核結果運用，績效考核結束進行審查評價。日常臨時考核：日常臨時考核的具體頻次、程序及考核指標等由實施機構依據PPP項目合同確定。實施機構應不定期對項目建設、運營情況進行檢查，并根據考核指標和內容做好考核情況記錄?？己酥腥绨l現缺陷，實施機構應及時出具書面整改意見，要求項目公司在規定時間內完成整改，并按照PPP項目合同考核標準執行扣分規定。實施機構在將日?？冃Э己藞蟾嫣峤唤o項目公司后，適時召開考核結果通報會議。會議由實施機構、項目公司及其他考核相關人員參加。會議主要內容包括:（1）實施機構通報本次考核中發現問題及扣分情況；（2）項目公司對績效考核報告無異議的，需介紹問題整改方案及整改進度;項目公司對績效考核報告存在異議的，應闡明異議點，由實施機構和項目公司共同復核確定。實施機構應加強對項目公司落實整改意見的監督管理，對整改意見逾期未落實或落實不到位的，應按PPP項目合同約定扣分。實施機構應建立臨時考核結果檔案，為考核結果運用提供數據支撐，并及時報區PPP辦公室備案。定期常規考核：在每個考核周期結束日的5個工作日前，項目公司將項目建設、運營情況以書面報告形式提交給實施機構。定期常規考核實施前，實施機構牽頭組織相關單位或者委托第三方專業機構或專家，成立績效考核小組?？冃Э己诵〗M審閱項目公司提交的考核報告材料，確定當次績效考核的主要內容。實施績效考核時，績效考核小組聽取項目公司介紹項目實施情況，并進入項目現場實地考核，根據實地考核情況以及相關資料，進行評分并形成績效考核報告。實施機構將考核結果以及整改意見以書面形式通報給項目公司。對于績效考核結果以及整改意見，項目公司無異議的，需在收到績效考核報告后及時向實施機構提交整改方案，并在實施機構要求的時間內完成整改，實施機構在項目公司完成整改后7個工作日內對項目的整改情況進行檢查；項目公司對考核結果或整改意見有異議的，應在收到績效考核報告后5個工作日內，將異議事項書面提交給實施機構。實施機構在收到項目公司的異議后5個工作日內對相關事項進行復核，并以書面形式回復項目公司?？己私Y果運用：依據考核結果按效付費，實施機構督導項目公司對考核存在問題進行整改落實，并分別按照各PPP項目合同約定的要求執行。年度績效評價：每個項目考核周期結束后，實施機構應及時將績效考核成果（包括考核工作方案、臺賬、考核結果報告等）報送區PPP辦公室。區PPP辦公室收到實施機構報送的績效考核成果后，及時組織有關專家或委托第三方機構對當年績效考核情況進行績效審查評價。評價內容包含實施機構績效考核工作實施情況、績效考核指標的適用性、績效考核結果的合理性、考核整改落實的有效性以及改進績效考核的意見建議等。區PPP辦公室應將評價結果上報區政府審定。

六、創新舉措及重點說明的幾個問題

實行日常臨時考核和定期常規考核兩種考核方法，來保證考核的隨機性和全面性。

在本考核辦法發布前簽訂已簽約的項目，可沿用采購文件或項目合同中約定的績效考核指標及結果應用等條款，實施績效考核等相關工作，績效目標與績效指標體系不完善的，可參照相關指引進行補充完善。本辦法發布后實施的項目，參照本辦法執行。

七、保障措施和下一步工作

為了保障PPP項目績效考核辦法履行到位，每個項目考核周期結束后，實施機構應及時將績效考核成果（包括考核工作方案、臺賬、考核結果報告等）報送區PPP辦公室。區PPP辦公室收到實施機構報送的績效考核成果后，及時組織有關專家或委托第三方機構對當年績效考核情況進行績效審查評價。評價內容包含實施機構績效考核工作實施情況、績效考核指標的適用性、績效考核結果的合理性、考核整改落實的有效性以及改進績效考核的意見建議等。區PPP辦公室應將評價結果上報區政府審定。經區政府審定的評價結果，按照“花錢必問效，無效必問責”的原則，督導實施機構和行業主管部門實施好項目下個周期的績效考核。項目實施機構應合理吸收績效評價意見建議，更好地監督項目公司提高項目建設、運營效率。

下一步在項目績效考核和項目建設運行過程中，繼續吸收經驗，在必要時對考核辦法做出調整。

    八、解讀人員信息

    解讀單位：裕安區發改委

    解 讀 人：裕安區發改委重點項目辦 談成章

    咨詢電話：0564-3235233