【部門解讀】《裕安區政府和社會資本合作(PPP)項目績效考核管理辦法》的解讀

發布時間:2023-01-05 10:32 信息來源:裕安區發改委 閱讀次數:
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一、起草背景和依據

為規范裕安區政府和社會資本合作項目(以下簡稱PPP項目)建設、運營績效考核,提高農村環衛、污水處理等公共服務供給質量和效率,保障項目合作各方合法權益,督促各方切實履行政府和社會資本合作相關義務,制定裕安區政府和社會資本合作(PPP)項目績效考核管理辦法。

依據《國家發展改革委關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》(發改投資〔20191098號)、《財政部關于政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》(財金〔202013號)、《六安市人民政府辦公室關于印發六安市本級政府和社會資本合作(PPP)項目績效考核辦法的通知》(六政辦秘〔2021156號)等文件精神,制定本管理辦法。

二、制定意義和總體考慮

規范裕安區政府和社會資本合作項目建設、運營績效考核,提高公共服務供給質量和效率,保障合作各方合法權益,督促各方切實履行政府和社會資本合作相關義務。

我區PPP項目涉及的業主單位較多,制定該計劃主要是為了規范和完善業主單位的績效考核的合理、合法和及時性。

三、研判和起草過程

本管理辦法從20224月開始謀劃起草,對全區10個已列入財政部PPP項目管理庫的合同,相關建設、運營績效考核指標認真梳理,整理出裕安區政府和社會資本合作(PPP)項目績效評價指標及考核應用。在此基礎上,202210月上旬初步形成《裕安區政府和社會資本合作(PPP)項目績效考核管理辦法(送審稿)》,分兩次向區住建局、區水利局、區交通局、區生態環境分局、區重點工程處、區文旅局、獨山鎮人民政府、高新區管委會、區農業農村局、區財政局、區市場監督管理局、區司法局等12家相關單位征求意見。20221014日,市場監管局出具公平競爭審查意見20221117日,司法局出具合法性審核意見。202312日,經區政府第21次常務會會議研究通過.202314日,以區政府辦名義發文印發至各有關鄉鎮人民政府、街道辦事處,高新區管委,區直有關單位。

四、工作目標

針對全區的PPP項目,通過該辦法的施行形成一套行之有效的PPP項目績效考核辦法,使得全區范圍的PPP項目績效考核能夠按時按質完成,績效考核結果得到合理運用。

五、主要內容

一是明確考核對象為裕安區列入財政部政府和社會資本合作中心項目管理庫的PPP項目的項目公司,考核執行為主體項目實施機構。

二是確定考核內容和考核指標,約束考核完成時間:考核內容和考核指標按照PPP項目合同約定執行,考核時間分為不定期的日常臨時考核和定期常規考核。

三是規范考核組織實施流程、考核結果運用和績效考核審查評價:考核分為日常臨時考核和定期常規考核,日常臨時考核不定期開展,主要對項目日常運營進行突擊檢查,以保證項目運營長期穩定的規范實施,對于考核中發現的問題,項目公司要及時整改;定期常規考核按照合同約定的時間節點,對項目進行全面深入的考核,成立考核小組,進入項目現場實地考核并對相關資料進行檢查,存在的問題要求項目公司限時整改。依據考核結果按效付費,實施機構督導項目公司對考核存在問題進行整改落實,按照項目合同約定的要求執行。每個項目考核周期結束后,實施機構應及時將績效考核成果報送區PPP辦公室,區PPP辦公室收到實施機構報送的績效考核成果后,及時組織有關專家或委托第三方機構對當年績效考核情況進行績效審查評價。評價內容包含實施機構績效考核工作實施情況、績效考核指標的適用性、績效考核結果的合理性、考核整改落實的有效性以及改進績效考核的意見建議等。

六、創新舉措及重點說明的幾個問題

實行日常臨時考核和定期常規考核兩種考核方法,來保證考核的隨機性和全面性。

在本考核辦法發布前簽訂已簽約的項目,可沿用簽訂協議約定的績效考核指標及結果應用等條款,實施績效考核等相關工作,績效目標與績效指標體系不完善的,可參照相關指引進行補充完善。本辦法發布后實施的項目,參照本辦法執行。

七、保障措施和下一步工作

為了保障考核辦法履行到位,項目考核周期結束后,實施機構應及時將績效考核成果報送區PPP辦公室后,區PPP辦公室將組織有關專家或委托第三方機構對當年績效考核情況進行績效審查評價。評價內容包含實施機構績效考核工作實施情況、績效考核指標的適用性、績效考核結果的合理性、考核整改落實的有效性以及改進績效考核的意見建議等。區PPP辦公室應將評價結果上報區政府審定。經區政府審定的評價結果,按照花錢必問效,無效必問責的原則,督導實施機構和行業主管部門實施好項目下個周期的績效考核。項目實施機構應合理吸收績效評價意見建議,更好地監督項目公司提高項目建設、運營效率。

下一步在項目績效考核和項目建設運行過程中,繼續吸收經驗,在必要時對考核辦法做出調整。

八、解讀人員信息

   解讀單位:裕安區發改委

   解讀人:裕安區發改委重點項目辦談成章

   咨詢電話:0564-3235233

 

 


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