部門解讀：《促進電子商務高質量發展若干扶持政策措施（試行）》的解讀

根據有關要求，現將《促進電子商務高質量發展若干扶持政策措施（試行）》（以下簡稱《措施（試行）》）有關內容解讀如下。

一、起草背景和依據

為進一步優化我區電子商務發展環境，充分發揮電子商務在拓市場、調結構等方面的積極作用，著力推動我區產業結構調整和轉型升級，助力鄉村振興，依據《安徽省推進“電商安徽”建設領導小組關于印發全省農村電商高質量發展三年行動方案的通知》（皖電商〔2021〕1號）和《六安市人民政府辦公室關于印發六安市推動農村電商提質增效加快電商發展工作方案的通知》（六政辦秘〔2020〕145號）等文件精神，特制定《促進電子商務高質量發展若干扶持政策措施（試行）》。

二、制定意義和總體考慮

為貫徹落實國家、省、市關于加快發展電子商務重大決策部署，進一步加快電子商務產業發展，助力優化電子商務環境，形成新經濟、新業態布局，推動裕安區經濟高質量發展，結合實際，特制定《措施（試行）》。

三、研判和起草過程

1.起草初稿。根據區委、區政府工作部署要求，區商務局高度重視，安排專人負責，對標《全省農村電商高質量發展三年行動方案》（皖電商〔2021〕1號）和《六安市人民政府辦公室關于印發六安市推動農村電商提質增效加快電商發展的工作方案的通知》（六政辦秘〔2020〕145號）的目標任務，結合實際，草擬出初稿并征求相關部門意見建議。

2.征求意見。2022年11月8日《征求意見稿》通過區政府網站面向公眾公開征求意見；2022年12月5日，通過座談會形式向區電子商務工作領導小組成員單位和部分鄉鎮征求意見，共收集意見建議29條，已采納27條，其中2條考慮財政獎勵資金不宜過高，故未采納。修改后的《征求意見稿》已通過OA向12家單位征求意見，其中區市場監管局提出意見“文件支持內容中的部分條款‘按照網銷額的百分比’‘實現增值稅稅收地方留成部分的百分比’進行獎補部分無相關政策支持的內容請修改”，依據依據六政辦秘〔2020〕145號第2項第1條也是以企業網銷額進行確定獎勵，故未采納；“實現增值稅稅收地方留成部分的百分比”建議采納。

3.合法性審查。2022年12月8日，《征求意見稿》送區司法局進行合法性審查，2023年1月12日根據區司法局的法律意見，對《征求意見稿》進一步修改，其中合法性審核意見中提出的第四項建議，因原政策已全部申報并兌付完成，不存在建議提出的前提，故未采納，其他意見建議均已采納，并對《征求意見稿》進行修訂完善，形成《送審稿》。

4.公平競爭性審查。2022年12月8日《征求意見稿》送區市場監管局進行公平性審查，2022年12月16日根據區市場監管局的法律意見，對《征求意見稿》進一步修改，該文件符合《公平競爭審查制度實施細則》文件精神要求，準予通過審查。

5.財政經費審查。2023年1月13日《送審稿》送區財政局進行經費審查，根據區財政局意見，對政策措施中提出區政府安排專項審核費用，建議明年從預算安排資金中統籌使用。

四、工作目標

扶持電商企業做大做強，擴大電子商務主體規模，促進裕安區電子商務高質量發展。

五、主要內容

此次制定《措施（試行）》內容，主要包括了對電商企業做大做強、平臺經濟發展、電商公共服務體系和電商幫扶保障等7個方面15條具體獎勵措施。

   （一）支持電商企業做大做強。一是電商經營主體通過平臺網店、直播帶貨等形式實現年網絡銷售額首次達到500 萬元(含500萬元)以上的，按照網銷額0.5%給予最高10萬元的獎勵。對已申報企業，年度網上銷售額按增量銷售額1%給予最高8萬元的獎勵。對主要銷售裕安區本地農產品或工業制品的電商經營主體的獎勵上浮10% (本地產品網銷額占70%以上)，不突破最高獎勵限額。二是支持電商返鄉創業，對返鄉創業的電商企業按照當年返鄉創業后產生的網銷額10%給予最高10萬元的一次性獎勵。

(二）支持平臺經濟發展。一是對在天貓、京東知名電商平臺新開設旗艦店的電商企業按照當年開設后產生的網銷額10%給予最高10萬元的一次性獎勵。二是鼓勵引進MCN直播機構，對MCN直播機構獨家簽約主播銷售我區產品，每增加1名年帶貨銷售額超500萬元的主播按照直播銷售額0.2%給予最高5萬元的獎勵。三是對電商企業簽約第三方直播機構開展直播合作，并通過合作實現年直播銷售額300萬元以上的，對其產生的傭金費用按照10%給予最高2萬元的獎勵。

(三)支持電商集聚區建設。一是推進電商產業園、電商樓宇、直播中心等電商集聚區建設，對集聚區年網銷裕安區農產品達1000萬元(含1000萬元)且入駐年網銷額不低于100萬元的電商企業10家及以上，或集聚區年網銷額達5000萬元(含5000萬元)且入駐年網銷額不低于100萬元的電商企業10家及以上，一次性給予集聚區綜合運營費用15萬元 的獎勵。二是對經認定的國家級、省級、市級電子商務示范企業、示范園區、示范基地的，給予50萬元、10萬元、2萬元的一次性獎勵。

(四)支持產銷對接，鼓勵爭先爭優。鼓勵支持電商集聚區運營機構、電商協會、區內電商企業、區電商公共服務中心等機構牽頭組織10家以上裕安本土電商企業集中開展農村產品、直播促銷等產銷對接活動，經區電商工作領導小組辦公室備案并核實認定的，給予組織單位產銷活動期間產生的網銷額2%累計最高10萬元的獎勵。

(五)助推鄉村振興戰略實施。一是全面推廣“電商企業+基地+合作社+農戶”模式，電商企業與農業基地或專業合作社簽訂2年以上穩定購銷協議且年采購額達100萬元(含100萬元)以上的，給予電商企業在該農業基地或專業合作社采購額網銷部分3%最高5萬元的一次性獎勵。二是支持村級電商服務網點培育。鼓勵有條件、有能力的專業合作社、種養大戶、農村電商企業承接“綜合服務點”建設和“便民網點”向“綜合服務點”升級。對年度網銷額超5萬元的網點給予0.5萬元獎勵。三是支持電商企業物流降本增效。對我區參與鄉村振興的電商企業年發貨本土農產品快遞單不少于2萬單的，每單給予1元的獎補，最高6萬元。四是促進脫貧戶持續增收。對電商企業收購脫貧村、脫貧戶農產品，總收購金額達到10萬元(含10萬元)以上的，按照收購金額 10%給予最高20萬元的獎勵。

(六) 加強電商人才培育。完善培訓機制，鼓勵支持區電商產業園區、區電商協會、區電商公共服務中心舉辦電商人才培訓班，區電子商務工作領導小組每年采取“走出去”方式，組織舉辦全區電子商務管理干部和企業負責人電子商務培訓班，相關培訓經費據實申報，每年費用不超過30萬元。

(七) 健全電商公共服務中心運營長效機制。一是支持區電商公共服務中心持續運營升級。構建“公共綜合服務+村站監管指導+產銷供需對接+運營孵化+數據分析研判+政策參謀助手+其他增值服務”的全方位服務模式。對公共服務中心年度新孵化電商主體單個實現網銷實績5萬元(含5萬元)以上，且幫助引導上線郵樂購裕安館達50家(含50家) 給予中心5萬元獎勵，達100家(含100家)以上給予中心10萬元獎勵。二是鼓勵支持區公共服務中心組織區內電商企業采用區域公共電商品牌開展網銷，對使用公共品牌的產品網銷額首次達1000萬元(含1000萬元)給予中心5萬元一次性獎勵，達3000萬元(含3000萬元)以上給予中心10萬元一次性獎勵。

六、創新舉措及重點說明的幾個問題

（一）明確支持對象。在裕安區依法登記、依法經營的電商主體(包括但不限于企業法人、個體工商戶)，申報主體及法人代表經營無重大違法違規記錄。

（二）詳細獎勵資金?！洞胧ㄔ囆校饭?/span>15條獎勵措施，11條獎勵措施同網銷額掛鉤，其中6條按照網銷額百分比確定獎補資金。網銷額界定以B2C 模式為主，個人微信帶貨、海淘網、批發型網站一般不納入獎勵范圍。

（三）完善監督管理與績效評價。申報評審工作由區電商辦組織開展，屬地政府、高新區管委會組織符合條件的企業申報，并將審核合格的申報材料及審核意見等統一報至區電商辦。區電商辦組織區財政局、區審計局、區市場監管局、第三方機構對申報項目進行驗收和現場評審。評審結果合格后在區政府門戶網站公示(不少于5個工作日)無異議后，報區政府批準撥付資金。區政府安排專項審核費用。區電子商務工作領導小組及辦公室，有權會同相關部門對電商經營主體所獲得的獎補資金使用情況進行跟蹤、監督和問效。

（四）該文件明確了申報扶持政策的流程，規定了省、市、區同一項目按照就高原則享受，不重復享受，并要求加強對電商主體所獲扶持資金的跟蹤、監督和問效。同時明確因申報省、市電子商務發展專項資金時省、市要求必須由第三方出具審核報告安排10萬元作為工作經費。

七、保障措施和下一步工作

區電子商務工作領導小組統籌指導全區電子商務高質量發展工作，協調解決工作中遇到的重大問題，牽頭協調推進具體工作任務落實。各鄉鎮街、高新區和區電子商務工作領導小組成員單位是促進電子商務高質量發展的責任主體，切實加強組織領導，明確責任分工，建立聯席會議制度和嚴格的審核制度，切實抓好組織實施，確保工作落地見效。

下一步，按照《促進電子商務高質量發展若干扶持政策措施（試行）》要求，由區商務局組織實施，認真貫徹落實，推動裕安區電商產業高質量發展。

八、解讀人員信息

解讀單位：裕安區商務局

解 讀 人：裕安區商務局黨組成員、總經濟師 葛洋洋   

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