部門解讀：《裕安區加快旅游民宿產業發展的實施意見（試行）》的解讀

為深入實施鄉村振興戰略，進一步優化旅游民宿發展環境，促進我區旅游民宿產業有序、規范、健康發展,不斷滿足廣大游客日益增長的文化和旅游消費需求，結合我區文化旅游工作實際情況，近日，區政府辦印發了《裕安區加快旅游民宿產業發展的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》），現解讀如下：

一、政策修訂背景和依據

1、《實施意見》修訂的主要背景

深入實施鄉村振興戰略，進一步優化旅游民宿發展環境，促進我區旅游民宿產業有序、規范、健康發展,不斷滿足廣大游客日益增長的文化和旅游消費需求，區文旅局在《六安市加快旅游民宿發展的實施意見》（六政辦〔2022〕20號）的基礎上，起草了《裕安區加快旅游民宿產業發展的實施意見（試行）》。

二、《實施意見》修訂的依據

1、《安徽省人民政府辦公廳關于促進旅游民宿發展的指導意見》（皖政辦〔2021〕2號）；

2、《六安市旅游富民工程三年行動計劃（2022-2024年）》（六政秘〔2022〕58號）；

3、《六安市加快旅游民宿發展的實施意見》（六政辦〔2022〕20號）。

三、《實施意見》修訂的意義和總體考慮

近年來，旅游民宿成為加快鄉村旅游、助推鄉村振興的重要內容。2021年，省人民政府辦公廳印發《安徽省人民政府辦公廳關于促進旅游民宿發展的指導意見》（皖政辦〔2021〕2號）文件，2022年，市政府辦印發《六安市加快旅游民宿發展的實施意見》（六政辦〔2022〕20號），將旅游民宿產業發展作為重點工作部署，市主要領導在旅游民宿專題調研報告上作過重要批示，并納入政府目標考核，因此出臺裕安區的旅游民宿產業發展實施意見有利于進一步提振旅游消費，助力鄉村振興，促進全區經濟社會穩定發展。

四、《實施意見》修訂的研判和起草過程

2023年1月12日至2月11日，通過區政府網站全文發布，沒有收到社會公眾反饋意見。1月29日，向區委辦、區人大辦、區政府辦、區政協辦、區委組織部、區委宣傳部、區委督查辦、區發改委、區教體局、區經信局、區民政局、區財政局、區人社局、區自然資源局、區住建局、區交通局、區農業農村局、區水利局、區商務局、區文旅局、區衛健委、區應急局、區市場監管局、區城管局、區鄉村振興局、區數管局、區公安分局、區生態環境分局、區委史志室、區招商中心、區融媒體中心、區總工會、區消防救援大隊、區城投公司、市城郊供電公司、區司法局等37家相關區直單位及19個鄉鎮發出征求意見函。2月2日下午，又再次召開區發改委、區財政局、區司法局、區自然資源局、區林業中心、區農業農村局、區水利局、區文旅局、區鄉村振興局征求意見會商會。在征求意見期間，46家單位復函“無意見”，9家單位復函“提出修改意見”26條（詳見征求意見采納情況說明表），已采納19條、未采納7條。2月3日區文旅局委托安徽尋求律師事務所，對本管理辦法進行合法性自查，符合上級文件精神和相關法律法規的規定。在此基礎上，同區財政局進一步對接后再次修改完善，修訂完善后的《實施意見》送經公平競爭審查和合法性審查，最終形成送審稿，并于2023年2月11日上區政府常務會。

五、《實施意見》修訂的工作目標和主要內容

《裕安區加快旅游民宿產業發展的實施意見（試行）》全文共分為總體要求、重點任務、組織保障、附件四個部分。

（一）總體要求，主要論述加快旅游民宿產業發展指導思想、發展原則、發展目標。

（二）重點任務，主要詳細論述加快旅游民宿產業發展科學規劃布局、盤活閑置資源、完善配套設施、培育產品業態、優化服務效能、加強宣傳引導六項重點工作?？茖W規劃布局關鍵要與鄉鎮國土空間規劃及相關專項規劃銜接，統籌考慮“環山、濱水、臨田、伴林、依景”等因素；盤活閑置資源主要是鼓勵盤活閑置資源，積極探索通過回購、租賃、置換、退出等模式，將古民居、老庭院、舊廠房、舊校舍、農戶閑置房等用于民宿發展。完善配套設施，合理布局旅游民宿基礎設施與服務設施，涉及游客接待中心、旅游廁所、停車場、公共交通、鄉村信息化建設等。培育產品業態主要是加強民宿主題客房、特色餐飲、紅色文化、農事體驗、軍旅體驗、工藝研學、夜游活動等產品開發，建設適應不同游客需求和具有不同主題特色的旅游民宿，打造“一宿一特色”“一宿一主題”“一宿一美食”“一宿一夜游”“一宿一文創”；優化服務效能，主要是為民宿業主辦理證照做好協調服務；加強宣傳引導主要是充分發揮傳統媒體和微信、抖音、快手等自媒體作用，積極開展全方位、多層次、高效能的宣傳營銷，擴大品牌影響力。

（三）組織保障。主要論述加快旅游民宿產業發展強化組織領導、資金支持、用地保障、政策支持、人才支撐、完善工作機制六項重點保障措施。

（四）附件1：裕安區旅游民宿產業發展推進領導組；附件2：裕安區旅游民宿發展任務表（2023-2025年）；附件3：裕安區旅游民宿發展申辦條件及獎補辦法。

六、《實施意見》制定的創新舉措

盤活本區特色資源、閑置資源，并將大別·鄉宿作為獎勵范圍。

七、《實施意見》制定的保障措施與下一步工作考慮

1、保障措施

成立裕安區旅游民宿產業發展推進領導組，統籌協調推進全區旅游民宿產業發展。《實施意見》由區文旅局負責解釋，自2023年起施行。

2、下一步工作打算

一是強化統籌規劃。按照點面結合、差異發展原則，立足紅色、綠色特色資源，謀劃全區旅游民宿產業發展規劃。二是強化項目落實。充分調動鄉鎮積極性，加大旅游民宿項目謀劃，引進社會資本，推進旅游民宿發展。三是強化工作措施。盡快出臺管理細則，規范資金使用范圍、支持方向、申報流程等。四是強化管理運營。加強培訓，提升經營理念和服務質量，助力全區社會經濟高質量發展。

解讀單位：裕安區文旅局文旅股  

解讀人：卓成惠  

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